来宾市国土资源局2012年度依法行政工作报告

按照《来宾市2012年市直单位依法行政考核指标和评分标准》（来督考发〔2012〕25号）和来宾市全面推进依法行政工作领导小组《关于印发〈来宾市2011年依法行政考评办法>的通知》（来依法行政办发〔2011〕5号）文件精神，我局根据国土资源管理实际，结合自治区依法行政考核指标和评分标准，认真开展本年度依法行政的自查和总结工作。现将我局国土资源管理依法行政工作开展情况作如下汇报：

一、依法行政工作实施情况

2012年，我局在自治区国土资源厅的指导和市委、市人民政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，不断完善国土资源管理体制，创新国土资源管理方式，规范国土资源管理行为，提高国土资源管理效能和依法行政水平，全面推进我市国土资源系统依法行政，为促进全市经济发展、民族团结、社会稳定作出了应有的贡献。

（一）加强依法行政组织领导，健全机构建设，保障依法行政规划工作有序实施

1、全面推进依法行政第二个五年规划工作，切实加强依法行政组织领导。2012年是依法行政第二个五年规划的第二年，我局认真总结和分析了第一个五年规划实施以来推进依法行政工作的情况，巩固成果，认清不足，结合我市国土资源管理实际情况，制定了《来宾市国土资源系统依法行政五年规划（2011-2015）》和《来宾市国土资源局2012年度依法行政工作要点》，明确了未来五年依法行政工作的指导思想、总体思路、总体目标、主要任务、实施步骤和保障措施，对新时期的国土资源依法行政工作进行了全面规划。同时，我局也根据2012年度依法行政工作要点的要求对依法行政工作领导小组成员职务升迁和岗位变动的实际情况，重新调整了我局全面推进依法行政工作领导小组，以局长为第一责任负责人，其他分管理领导为第二责任负责人，以各科室负责人为小组成员，局全面推进依法行政工作领导小组负责依法行政的监督指导工作，召开了全面推进依法行政工作会议对2012年的依法行政工作进行了总结部署。

2、继续加强法制机构建设，充分发挥了法制工作机构在推进依法行政中的作用。我局一方面在人员配备和办公设备配置方面给予了法制机构最大的保障，加强了法制机构的硬件建设；另一方面也不断提高法制机构工作人员的综合素质，增强了法制机构的软件建设，使法制机构在实施行政管理、推进职能转变、深化国土资源管理体制改革、制定政策、发布决定、解决国土资源管理工作中的突出问题和矛盾时，充分发挥了参谋、助手和法律顾问的作用，推进国土资源管理依法行政水平不断提高。

（二）健全机制，依法决策，国土资源行政决策科学化水平得到进一步提高

1．我局积极推行重大决策听证、论证、会审制度及重大决策实施情况报告机制，促进依法行政、民主决策有效开展。2012年，我局组织举行了3次听证会。对有关重大行政决策事项进行会审讨论，集体决定。重大行政决策实施后，由主管业务部门将实施情况向局会审小组报告，并负责解答会审小组提出的质疑。

2．为加强行政执法工作，提高依法行政水平，保证国家法律、法规、规章正确实施，推进国土资源管理依法行政工作全面开展，我局制定了民主决策机制，对重大行政决策采取听证决策和集体会审讨论，充分尊重人民群众对行政决策的参与权，充分保障决策的民主性和科学性。为保证落实民主决策机制，我局制定了《来宾市国土资源局行政过错责任追究制度》，同时还制定了其他追究过错责任的配套制度，包括：查处违法案件制度，行政处罚听证制度，实施行政处罚、行政管理许可、行政强制措施制度，错案追究制度等。为使行政决策能够达到预期效果，我局相应制定了重大行政决策实施后评价制度，并据此开展后评价工作。

（三）配合做好规范性文件清理工作

要做到依法行政，则必须有法可依，有相应规范性文件可遵循。规范性文件清理工作对全面、准确地确定依法行政的法律依据具有重要意义。为此，我局按照市政府和自治区国土资源厅的统一组织和安排，积极配合、协助做好规范性文件清理工作，以保证国家国土资源管理法律法规和有关政策得以贯彻实施，使国土资源依法行政工作更具操作性和规范性。

（四）规范行政行为，执法为民，不断增强国土资源行政执法工作效能

1．我局按照公平、公正、公开、效率、便民的要求，不断建立完善各项管理制度，提高依法行政水平。为保证依法行政工作的全面正确实施，提高国土资源管理依法行政水平，我局认真总结近年依法行政工作经验，逐步建立健全和完善了窗口办文、政务公开、执法责任、错案追究、行政许可会审、行政听证、行政复议、群众投诉、首问责任、动态巡查等有关制度。我局结合撤地改市的实际情况，制定了《来宾市土地登记可查询制度》（暂行）、《来宾市城市建设用地集中供应制度》《来宾市国土资源违法举报和监察介入制度》等国有土地资产管理制度。由于各种制度的建立完善并加以实施，既保证了国土资源管理各项工作依法进行，保护了当事人的合法权利，又提高了办事效率和工作质量，增加了工作的透明度，有效地防止各种违法违纪行为的发生，例如通过在来宾市行政审批服务中心设立服务窗口，实行窗口办文，简化了办事程序；将各种办事程序、要求、期限、收费标准和依据、办事结果等和群众密切相关的事项公示上墙，公开办事程序及所需材料；设立相关举报信箱和全国统一的“国土资源违法举报电话，加强民主监督，保障了各项制度的落实，增强了服务意识，提高工作效率，树立了国土资源管理部门勤政、廉政、依法行政的良好形象。我局开展行政执法以依法行政、以人为本为理念，坚持教育、引导与惩戒相结合的原则，预防和制止把执法向“执罚”简单化。近年来，我局行政执法过程中没有发生因执法不力、执法缺失或行政方式粗暴导致违法行为不能得到及时遏制而引发损害公共安全、人身健康、生命财产安全等恶性或不良事件。为规范执法监督检查，我局对行政管理相对人进行监督检查时，均制作监督检查记录，并将检查记录分类整理，归档备案。

2．认真开展卫片执法检查，加大查处违法行为力度

（1）开展土地卫片执法检查大会战工作

自治区下发我市的土地卫片执法检查大会战图斑共390个，涉及面积19464.08亩，全市土地卫片执法检查大会战的工作量是2009年度土地卫片执法检查图斑、面积的2.5倍和3.4倍。市、县（市、区）执法监察机构队伍全力投入内、外业核查，收集数据资料材料填报登记表、登记卡、统计表，录入数据汇总上报，收集资料建档和查处违法案件等工作，通过核查，全市390个图斑共涉及实际占用的新增建设用地 235宗，面积15317.21亩（耕地10397.33亩），其中合法用地178宗，面积 13133.92亩（耕地8692.79亩）；违法用地57宗，面积2183.33亩（耕地1704.54亩）。大会战期间我市立案查处违法案件47件，结案47件，收取罚款652.38万元，行政处分8人。

（2）开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作

2011年度土地矿产卫片执法检查，国土资源部下发我市的土地监测图斑共1460个，涉及面积14951.5亩，其中耕地10164.8亩；疑似新增建设用地图斑29个，涉及面积559.3 亩，其中耕地407.5亩；矿产监测图斑 69个。在2010年度土地矿产卫片执法检查工作中，经核查，全市2010年度新增建设用地226宗，面积13239.98亩（耕地9298.3亩）。其中合法用地153宗，面积10640.4亩（耕地7422.79亩）；违法用地64宗，面积2047.64亩（耕地906.86亩），立案查处41宗，结案41宗，收取罚款413.1万元，没收建筑物17.49万平方米，行政处分8人，移送司法机关追究刑事责任5宗。矿产疑似图斑69个，经核查，合法图斑17个，伪变化图斑5个，违法图斑47个。立案查处矿产违法案件9件，结案9件，收取罚没款7.2万元。

由于上下共同努力，积极主动、加班加点开展工作，认真查处整改，较好地完成了土地卫片执法检查大会战和2010年度土地矿产卫片执法检查各项工作任务，实现了自治区对违法占用耕地比例大幅下降要求，目前没有被问责。

3、开展行政执法评查，落实行政执法责任制

为贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》精神，进一步规范行政执法行为，提高行政执法的能力和水平，维护公民、法人和其他组织的合法权益，减少行政争议，大力推进依法行政工作，我局根据《自治区法制办公室关于贯彻实施<广西壮族自治区行政执法监督办法>的通知》和市全面推进依法行政工作领导小组办公室《关于开展依法行政执法案卷评查的通知》要求，认真开展本年度行政执法案卷评查自评工作，对卫片执法检查案件查处、组卷归档等进行检查验收；全面评查我局行政处罚案卷和行政复议案卷，重点评查行政执法主体、程序是否合法，执法认定的事实是否准确、证据是否充分，执法适用法律是否正确，文书内容和格式是否完整、规范，是否及时结案并立卷归档。通过开展此项工作，强化了行政执法监督，有效地督促了有关部门依法行政、照章办事，提高了工作效能，落实了行政执法责任制。

（五）认真履行行政复议和行政应诉职责

1．畅通行政复议渠道，依法受理行政复议案件

为使行政复议工作符合程序合法、操作规范的要求，我局成立了以局长为主任委员的行政复议委员会，专门负责对包括重大行政行为在内的重大行政行为的合法性和合理性审查，并作出审查决定；制定了行政复议工作制度，严格办事流程，并畅通复议渠道。当事人采取口头、电话申请的，制作申请笔录交由申请人确认后登记审查，由承办人提出审查意见提交复印委员会作出是否立案决定。对审理的涉及行政赔偿、行政补偿的行政复议案件，在作出复议决定前，征求双方当事人意见，采取调解、和解等多种手段，积极化解行政争议。

今年以来，我局受理行政复议案件1件，该行政复议案件因申请人金秀县罗香乡莫汉华等人不服金秀县国土资源局颁发的《建设用地批准书》，向我局申请行政复议，我局依法受理并及时作出了行政复议决定。

2．积极应对行政诉讼案件，认真处理行政诉讼问题

今年，我局参加行政应诉案3起。按照法院的要求及时上交行政应诉案件相关证据材料，提前做好应诉前的准备工作，履行了行政应诉工作职责。

（六）自觉接受监督，不断增强国土资源工作透明度

1、积极推进政府信息和政务公开。我局严格按照政府信息公开条例规定的内容、程序和方式，将管理职责、办事程序、办事内容、收费项目和标准、办理时限、办理结果、督查举报等内容，及时、准确地向社会公开，进一步规范了我局政府信息公开管理。

2、主动接受外部监督。对人大、政协、纪检、监察的检查及新闻媒体反映的问题，高度重视，逐项落实，认真整改。对人大建议、政协提案中反映的涉及用地方面的有关问题，我局都组织人员进行认真研究，依法办理，采取急事急办、特事快办的办法，为我市经济社会发展提供有力的用地保障。

（七）依法化解行政争议，维护社会稳定

畅通群众监督的渠道，认真做好信访维稳工作。围绕“事要解决”、“案结事了”，建立健全以信访工作责任制为核心的各项制度，完善超前排查、化解矛盾、复查复核、领导接访、应急处置、教育疏导等工作机制。深入开展矛盾纠纷排查，妥善处理群众上访问题。严格建设用地报件中涉及被征地农民合法权益的审查，有效预防征地引发新的信访问题。依法调处土地权属纠纷，保护土地权利人合法权益。据统计，仅今年以来，我局接待来访群众178批次共423人次，接到群众来信172件，本级办结152件。今年共受理纠纷调处案件33件，已办结19件。同时，我局还加强了与市信访办、市调处办、市维稳办、市综治办的沟通协调，全力做好信访和综治维稳工作并及时汇报工作情况。没有因处理不当群众反映信访问题引发群体性上访事件。

（八）加强国土资源行政执法人员依法行政能力建设

1．为使国土资源行政执法行为规范化、程序化、制度化，我市国土资源局加强了对局机关、所辖各县（市）国土资源局、兴宾分局及各乡（镇）国土所的行政执法人员进行年度培训。今年，我局组织工作人员参加了卫片执法检查业务培训、执法监察业务培训、依法行政培训班、土地变更调查业务培训等约14期培训班，参训人员达300多人次，通过培训，有效提高了执法人员的业务水平。另外，我市国土资源系统执法工作人员统一参加全区行政执法人员资格考试，获发行政执法证后执政上岗。为检验行政执法效果，我局对所辖各县（市）国土资源局不定期开展行政执法情况抽查，重点检查乡（镇）国土所执政上岗和依法行政的有关情况，并针对发现的问题提出整改要求，进一步规范和强化基层国土资源管理部门依法行政行为。

2．为宣传普及国土资源管理法律知识，提高干部群众的国土资源法律意识，我局以“4﹒22“世界地球日、”6﹒25“全国土地日、“8﹒测绘法宣传日、“12﹒法制宣传日等宣传日为契机，采取群众喜闻乐见的形式广泛开展国土资源管理法律法规的宣传普及工作。据不完全统计，今年我局发放矿山安全生产知识、耕地保护知识等各类国土资源法律法规宣传资料80000多份，举办专题文艺演出12场，拉挂宣传主题标语24幅，现场提供咨询服务6场。通过开展多种形式的宣传活动，现场受益群众达2000多人次，进一步提高了全民法律意识和法治观念，为国土资源管理依法行政创造了良好的社会氛围。

二、存在问题

（一）推进依法行政，需进一步强化依法行政意识

国土资源管理形势日新月异，行政执法人员需要进一步增强法治意识。根据近年来我局的行政执法行为以及行政案件反映的情况来看，存在执法人员的法律意识有所欠缺，业务水平有所不足的问题，因此要将强化依法行政意识，提高执法人员法律素养当作下一步工作中的重点之一。

（二）国土资源立法进度跟不上经济发展的需要

现行《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》存在缺陷不少，操作性不强，不能很好解决国土资源管理中深层次问题，国土资源法律法规的立、改、废和政策的调整进度较为滞后。应采取措施不断完善国土资源法律体系建设，重点解决当前国土资源管理中遇到的难点、重点问题，为依法行政提供良好保障。

（三）行政执法行为仍需进一步规范

我局开展了2012年度依法行政暨行政执法案卷自查自评工作，在评查中发现，我局行政处罚案卷和行政许可案卷还存在一些问题和薄弱环节，一些行政执法在程序性要求上有所欠缺。这些问题反映了工作人员在执法过程中仍需要进一步规范自己的行政执法行为，提高法律素养和业务水平。

三、下一步工作计划

（一）加快政府职能转变和管理方式创新，进一步深化国土资源管理体制改革

进一步理顺我市批地、征地、供地、发证、管地、管矿等工作链条，在关键岗位、核心业务、重点环节等方面进行重点规范和创新，特别是在完善征地补偿安置、建设用地供应、节约集约用地、用地报批监管、土地综合治理、耕地保护、地质灾害防治和土地执法监管等方面破解难题，主动提升服务经济社会发展的能力，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的国土资源管理新体制，提高国土资源管理效能和依法行政水平。

（二）继续加强制度建设，推进工作制度化

针对我市国土资源管理中的一些薄弱环节和涉及民生工程的重点、难点问题，统筹考虑城乡、区域、经济和社会、人与自然协调发展，在继续加强有关经济调节、市场监管方面建章立制的同时，重点加强有关社会管理、公共服务、民生工程方面的立法制度建设，进一步促进国土资源工作制度化。在起草国土资源管理规范性文件时，凡是直接关系广大人民群众切身利益的，都要公开向社会征求意见。严格执行规范性文件合法性审查制度，进一步规范依法行政行为，不断提高国土资源依法行政水平。

（三）继续加大普法和宣传教育工作力度

一方面，针对目前部分干部职工法律意识比较淡薄，业务能力不高的问题，我局将继续加强干部职工的普法工作，不断提高干部职工依法行政的意识。另一方面，继续开展“4.22世界地球日”、“6.25全国土地日”、“8.29测绘法宣传日”、“‘12·4’法制宣传日”等宣传活动，使全社会充分了解国土资源方面的相关政策法规，为国土资源依法行政工作的开展创造良好的外部环境。

（四）继续规范国土资源执法行为

坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，把尊重和保障人民群众的权利和利益作为依法行政的根本出发点和落脚点，进一步严格落实国土资源执法监察主体资格制度，加强对县（市、区）国土资源部门执法人员执法资格的监督。严格按照法定权限和法定程序行使行政处罚权，在法定范围内进一步细化程序，量化执法标准，规范和监督行政执法人员自由裁量权的行使，进一步规范执法人员的依法行政和严格执法的行为。

（五）进一步规范行政案卷评查工作

进一步健全行政执法案卷评查工作制度，并根据国土资源管理的具体工作情况，对案卷评查工作的方式方法进行及时调整，更加细化案卷评查细则标准，进行全面评查的同时要针对突出问题进行整改，以案卷评查为契机，进一步强化行政执法程序，规范行政执法行为，提高依法行政水平。

（六）加强队伍建设，进一步增强国土资源管理部门工作人员依法行政的观念和能力

继续加大教育培训力度，提高对依法行政教育培训的认识，把提高教育培训质量摆在更加突出的位置。制定更加有效的教育培训制度，联系实际，创新思路，加强培训实效，切实提高国土资源管理部门工作人员的法律意识，强化依法行政的自觉性。

总之，在新形势下，我局将继续坚持推进依法行政，切实转变职能，切实提高办事效率，提供更加优质的服务，不断开创国土资源管理工作新局面。

二〇一二年三月一日