来宾市自然资源局关于市政协五届五次会议第76号提案的答复

民革来宾市总支部：

您在市政协五届五次会议上提出的《关于健全完善管护机制推动耕地保护纵深发展的建议》收悉，经研究，现答复如下：

一、耕地保护工作落实情况

近年来，我市深入践行习近平生态文明思想，贯彻党中央、国务院关于耕地保护的决策部署，坚决扛起耕地保护政治责任，紧紧围绕按照“数量、质量、生态”三位一体要求，采取“长牙齿”硬措施，全市耕地实现从“减少”到“增长”的重要转变，连续三年耕地大幅增加，2024年全市耕地保护工作取得较好成效。其中，耕地保有量、占补平衡、耕地恢复、执法等4项指标位居全区前列，2024年末实有耕地比保护目标增加17.5万亩，为守住全区耕地保有量作出重要贡献。我市在2023年度耕地保护和粮食安全考评中获优秀等次，排全区第二，“非农化”执法整改排全区第一，象州县获评为全区耕地保护激励县。

（一）夯实责任，织牢耕地“保护网”。一是构建责任体系，压实耕地保护职责。我市始终坚持守土有责，守土尽责，全面落实耕地保护“党政同责”，建立市、县、乡、村四级田长责任体系，设置田长2145名，配备网格员3726名，形成“横向到边、纵向到底”的网格化监管格局。二是创新协作督导机制，推动责任落地见效。创新“田长+检察长”协作机制，联合纪委、督效部门开展耕地保护专项督导，推动责任落实从“纸面”到“地面”。三是实施常态化巡田监管，提升动态监测能力。实行常态化巡田工作，全市累计注册“田长巡”APP共5281人，巡田10.32万次，巡田里程12.92万公里。四是强化问题处置与考核，健全耕地保护闭环。市田长办下发工作提示函12份、负面清单6份，组建工作组驻点指导解决耕地整改恢复难题。强化考核结果运用，将耕地保护和粮食安全责任考核结果与绩效、耕地保护激励资金分配“双挂钩”，将考核结果纳入领导干部考核评价体系，形成发现问题、解决问题、考核反馈的完整闭环。

（二）健全机制，构筑耕地“防火墙”。一是强化宣传引导，营造浓厚氛围。我市创新推出耕地保护宣传“五项措施”，即采取“政策宣传到户、公告公示进村、管控图纸上墙、标识标牌到田、日常巡逻到网格”等方式，2024年市田长办印发宣传资料2万余份，完成田长公示牌到行政村、管控图纸上墙770个，基本覆盖有耕地和永久基本农田的行政村，构建全方位、多层次的宣传网络，让耕地保护政策家喻户晓。二是完善工作机制，强化耕地保护管控。2025年印发《常态化推进耕地保护工作措施》，创新推出24项举措，构建“全链条、全要素、全周期”耕地保护体系。同时，建立耕地保护民生风险评估机制，坚决纠正“一刀切”整改、简单化恢复等损害群众合法利益行为。严格执行“凡开工必报告、凡报告必核实、凡核实必有结果”“三必须”，实现对违法占用耕地行为早发现、早制止、早处置。

（三）完善措施，端稳耕地“平衡计”。一是优化规划布局，加强规划管控。在开展市、县城镇开发边界优化调整工作时，指导各地优先将城镇开发边界内现状集中连片、质量等级高的耕地调出，调出地块严格落实耕地用途管制相关要求。同时，在编制乡镇国土空间规划和村庄规划时，农村宅基地以及乡村产业用地优先布局在非耕地、低质一般耕地等区域，切实保护优质耕地。二是深挖潜力地块，保障设施农业用地。印发《关于进一步加强设施农业用地保障工作的通知》《设施农业用地指南》。完成设施农业用地潜力调查，编制《来宾市设施农业用地规划潜力调查报告》，筛查出潜力超20万亩，重点地块72个，面积2万余亩。全市累计备案设施农业用地3031宗3.55万亩。三是落实占补平衡，提升耕地质量。加强用途管控，规范占补平衡，坚决遏制耕地“非粮化”、基本农田“非粮化”。深入推进土地综合整治，2021—2024年新增补充耕地7.45万亩、水田9.36万亩，为282个建设项目落实占补平衡耕地4.87万亩、水田2.38万亩，保障粮食产能4161万公斤。

（四）聚焦靶向，汇聚耕地“金山银山”。一是推进高标准农田建设，落实项目规划设计经费。2019—2024年，我市开展高标准农田建设64.52万亩，落实高标准农田规划设计工作经费2000万元，其中市发改委在重大项目前期工作经费中安排250万元，向自治区争取项目前期经费1750万元，均用于2025年高标准农田储备项目规划设计。二是兑现种粮补贴，提升种粮积极性。近年来我市每年均按时完成耕地地力保护补贴发放工作，年均发放耕地地力补贴金额超2亿元，有效提高农民种粮积极性，防止耕地撂荒。在实施农技推广等相关工作中加大秸秆还田，深松整地，增施有机肥进行地力培肥，等耕作技术宣传，不断提升耕地地力。

二、下一步工作措施

（一）推深做实田长制。压实县、乡党委和人民政府耕地保护主体责任，优化田长制组织责任体系，对实施田长制3年成效进行评估，提升田长制工作效能，坚守耕地保有量不低于398.23万亩、永久基本农田不低于361.79万亩红线，力争实现连续四年耕地净增加。

（二）严守耕地保护红线。一是开展耕地流出排查。全面排查全市耕地流出情况，明确具体范围、面积、原因及种植作物。审慎开展耕地整改恢复，对永久基本农田内非耕地按照先易后难分类处置和整改恢复。落实种植引导，指导未耕种地块制定种植计划，防止撂荒闲置。二是做好永久基本农田储备区的运用工作。重点做好潜力耕地调查摸底和永久基本农田占用和补划工作。有序推动永久基本农田建成高标准农田。

（三）做好耕地占补平衡工作。全面落实中央、自治区关于加强耕地保护和提升耕地质量完善占补平衡的文件精神，一是全力攻坚项目入库。按照“验收一批、上报一批、入库一批”工作思路，按优先序倒排好86个项目4.69万亩入库计划，加快推进报备入库工作。二是切实加强后期管护。着力破解种植管护、资金筹措等问题。稳妥处置退出项目，加快组织群众完成分地工作，开展农作物种植工作。

（四）严格耕地保护执法监管。落实三级巡查机制，充分运用好来宾市“一图通”“田长巡”APP，结合卫星遥感、AI预警平台实时监测违法占地。动态预警处置疑似违法问题，做到“三个必须”，完善田长+协作机制，形成执法监管合力。

（五）全力推进高标准农田项目建设。科学编制全市高标准农田建设规划，全力推进高标准农田项目建设；按照高标准农田建设要优先大中型灌区的工作要求，利用大中型灌区的水源保障，将灌区内符合高标准农田建设的永久基本农田全部打通“最后一公里”,全面提升灌区“旱涝保收、高产稳产”的能力；对于建成的高标准农田，严格保护利用，严禁擅自占用；经依法批准允许占用的，指导各县(市、区)要及时落实补建，确保数量不减少、质量不降低。目前，正在谋划的桂中治旱乐滩灌区南、北干渠各10万亩高标准农田建设项目正在征求灌区乡（镇）、村屯的意见，探索推进糖料蔗水肥一体化、数字化建设，为现代农业产业发展蓄势赋能。

（六）加强政策宣传引导。广泛宣传耕地保护政策，持续采用“政策宣传到户、公告公示进村、管控图纸上墙、标识标牌到田、日常巡逻到网格”方式，充分运用好来宾市融媒体等平台，进行AI耕地保护宣传。强化乡、村田长的培训，全面提高基层干部和群众耕地保护意识，防控舆情风险。

感谢您提出的宝贵建议，下一步我们将以更坚决的态度、更有力的举措，持续健全完善管护机制，切实推动耕地保护工作向纵深发展，筑牢粮食安全根基，为我市粮食安全和农业可持续发展提供坚实保障。

来宾市自然资源局

2025年5月26日