认清新使命履行新职责奋力谱写自然资源事业改革发展新篇章

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是广西全面贯彻落实习近平总书记重要题词精神的第一年，是自然资源管理工作经历体制重大变革后的开局起步之年，做好今年的工作，我们肩上的担子非常繁重，但我们的使命无比光荣。今年全市自然资源工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央、全区、全市经济工作会议精神，按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求，坚持绿水青山就是金山银山的理念，结合来宾实际，持续深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革优化营商环境，按照市委“三提升、三攻坚、一优化”的工作思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全面履行“两统一”职责，更加注重自然资源管理制度建设，更加注重维护自然资源所有者权益，更加注重自然资源系统保护和修复，更加注重自然资源节约高效开发利用，更加注重自然资源领域改革创新，全力服务和促进全市高质量发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

主要工作目标：

——争取获得建设用地指标8000亩以上，全市重大项目、脱贫攻坚项目、保障性安居工程项目用地指标100%保障。

——2019年10月底前完成增减挂钩项目立项2.6万亩，2019年12月底前完成验收3.3万亩。

——盘活存量土地650公顷，出让土地1800亩，近五年土地供应率达66%以上。

——力争实施4万亩旱改水及1万亩土地开垦项目，验收旱改水6500亩及土地开垦7000亩。

——力争获得6亿土地储备专项债券。

——对标全国先进找差距找短板，力争在审批效率、不动产登记、信息化建设等方面取得新突破。

——创建自治区级绿色矿山7座；新建矿山全部参照自治区绿色和谐矿山标准开展创建工作。

——加强地质灾害治理项目的推进。

——完成6个县（市、区）国土调查工作并提交初步成果。

——宣传、信息工作力争排名全区前六。

——认真开展“基层减负年”活动，年内会议和文件数量与2018年相比压减三分之一以上。

围绕上述目标任务，着重抓好以下几个方面工作：

一、全力服务保障全市高质量发展

做好用地保障。一是充分利用自治区下达的市级用地指标（争取4000亩以上）。指标优先保障前期工作完善、急需开工建设的重点基础设施、重大工业产业、脱贫攻坚、县城经济等重点建设项目；二是做好项目储备，积极争取自治区追加的用地指标。对于符合国家供地政策和产业政策的建设项目，提前做好各项前期工作，储备一批具备用地报批条件的项目向自治区争取追加用地指标2000亩以上；三是积极争取使用自治区专项指标。对于列入自治区层面统筹推进的重大项目和易地扶贫搬迁项目，直接使用自治区专项用地指标组织报批（争取2000亩以上）；四是充分利用存量土地。积极引导建设项目优先使用存量建设用地，有效缓解新增建设用地压力，同时加大“批而未供、供而未用”土地处置力度，对已经办理农转用和征收审批手续但未能实施征收、供应的土地加以盘活利用。五是充分利用增减挂钩节余指标解决一些占用水田较多的商住项目或产业项目用地指标、耕地占补平衡等问题。

做好服务保障。一是按照自治区、市优化营商环境大行动工作部署，认真学习借鉴发达地区先进经验，下决心、大力气减环节、优流程、压时限、提效率；二是继续深化用地审批“三级联审”改革，严格执行各岗位并联审查，各环节按时限要求办理，通过抽调跟班学习、开展培训班等多种形式提高各县（市、区）用地报批工作人员的业务水平，确保用地材料按时按质上报自治区审批，提高我市用地报批审查通过率；三是充分发挥土地利用总体规划对建设项目用地的统筹和引导，指导企业单位做好科学选址、合理确定用地规模、落实耕地占补平衡、办理压覆重要矿产资源手续等前期工作，确保建设项目依法及时用地。四是加快实施土地整治和“旱改水”项目，提高实质性化解债务能力。

做好用矿保障。紧紧围绕我市碳酸钙产业发展，做好资源勘查、矿业设置及出让等矿产资源保障工作，组织开展地方财政资金矿产地质勘查项目，重点对我市的碳酸钙产业相关矿产的勘查工作。开展净采矿权出让工作，制定《关于推进净采矿权出让工作的指导意见》，有计划出让具备条件的采矿权，为招商引进企业提供用矿保障。大力推进绿色矿山建设，根据《来宾市绿色矿山建设工作方案》加快绿色矿山创建工作，完成7座以上自治区级绿色矿山创建工作，新建矿山全部参照自治区绿色和谐矿山标准开展创建工作。加强矿业权人勘查开采信息公示，完善矿产资源储量评审管理，推进整体压矿评估，强化矿山储量动态监管；抓好矿产资源领域安全生产。

二、夯实全民所有自然资源资产所有者职责

扎实推进第三次全国国土调查。各级各部门要充分认识三调工作的极端重要性，一把手必须亲自抓，同时要坚持实事求是的原则，确保数据真实性。切不可为了保持数据前后的一致性，而提供虚假数据。按照自治区部署，今年4月9日前完成6个县（市、区）国土调查工作并提交初步成果；按照国家级核查要求，在规定时间内，完成修改完善工作；以2019年12月31日统一标准时点，完成各县（市、区）国土调查数据更新工作。

切实提高不动产登记效率和服务质量。开展不动产登记指标百日攻坚行动，不动产登记总体提速90%以上，首次登记10个工作日内办结；预告、转移登记（不含公告时间）、变更登记10个工作日内办结；换证登记5个工作日内办结；抵押权登记4个工作日内办结；更正、异议登记2个工作日；抵押注销、查（解）封即时办结。同时列入我市重大项目的企业不动产抵押登记、换证、转移登记2个工作日内办结，首次登记5个工作日内办结。新建商品房转移登记、已有《不动产权证书》商品房买卖的转移登记、实体经济企业不动产登记、抵押权首次登记1 个工作日内办结，申请材料简化至 4 项，办理环节减少至 3 个。着力解决不动产登记机构人员编制、待遇等问题。按照国家、自治区部署开展农房一体确权登记发证工作，衔接做好林权、农村土地承包经营权统一登记；按照国家、自治区部署推进自然资源统一登记，逐步实现自然资源确权登记全覆盖。继续开展“企业服务月”活动，对企业开通绿色通道。完成不动产登记数据库建设，实现信息共享。

三、优化国土空间开发保护格局

落实“多规合一”构建国土空间规划体系。按照国家和自治区部署，开展“多规合一”国土空间规划编制和实施管理工作。全面启动市、县级国土空间总体规划编制，年内完成前提重大问题研究；有序推进专项规划和详细规划编制；积极推进村庄规划编制。习近平总书记强调，实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进，做到注重质量、从容建设。过去，城乡规划管理部门在村庄规划编制方面积累了较多好的做法和经验，我们要继承和发扬。村庄规划重点在落实。全区自然资源工作会议上，陈建军厅长特别强调，村庄规划既要加强领导，又要走群众路线。一方面，各级自然资源主管部门要积极向地方政府领导汇报，并与相关部门充分沟通和对接，积极配合乡（镇）政府开展村庄规划编制，主动做好技术指导和工作协调。另一方面，规划要体现群众的意志和满足群众最迫切的要求，规划的过程要体现群众的参与，规划的成果要体现群众诉求，规划的实施要体现群众的主体地位，总之要编出一本让群众能看懂、可实施、愿执行、有成效的实用性村庄规划。全系统一定要认真贯彻落实陈建军厅长讲话精神，要充分征求、尊重群众的意见，确保村庄规划落地见效。

加强国土空间生态保护修复。从严从实推进中央环保督察“回头看”反馈问题整改。全面推进矿山地质环境恢复治理，合山国家矿山公园建设达到开园要求。大力推进整县二期武宣县三里镇三江村、通挽镇通挽村项目扫尾工作，土地整治历史9个项目收尾工作。总之，土地整治历史项目要全面收尾。

四、严格落实耕地保护制度和节约用地制度

坚决完成“大棚房”整治任务。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，按照自治区党委、政府和自治区自然资源厅部署要求，深刻汲取秦岭事件教训，打一场艰巨的耕地保卫战，坚决遏制农地非农化乱象，按照国家规定的时间节点要求完成54宗“大棚房”专项清理整治任务。对于拆除类，现场没有把建筑垃圾清理完毕的，全面清理达到恢复耕种的条件；按建设用地标准规范类的，尽快组织好相关材料报审；各县（市、区）要立即启动自行验收，并按相关要求报请市级现场核查。同时，还要加大巡查力度，继续清查，防止“大棚房”问题死灰复燃。

坚决守住耕地保护红线。借助“国土三调”查清查实耕地特别是永久基本农田利用状况和分布；开展2018年度县（市、区）耕地保护责任目标考核，全面完成区厅下达2019年补充耕地任务，全面实施旱改水和土地开垦项目，力争实施4万亩旱改水及1万亩土地开垦项目，验收旱改水6500亩及土地开垦7000亩，完成向自治区承诺兑现的耕地提质改造任务；全面完成第三次国土调查耕地分等调查评价以及2018年耕地质量等别年度更新评价工作；实施最新一轮征地统一年产值标准和区片综合地价；加大征地信息公开力度，切实维护被征地农民合法权益。

强化土地节约集约利用。探索公共服务项目用地以出让、租赁方式供应土地；鼓励工业用地采取长期租赁、先租先让、租让结合、弹性年期出让等方式供应；对于已批准多年但未实施供地，如原意向业主无能力或者无意愿要地的，建议把这些指标安排给另外的项目，具备供地条件的，抓紧时间供地，减少存量用地的压力。强力处置闲置土地。调规划，多用途实施开发，在符合规划的条件下，改变用途，引进项目进行开发建设，充分发挥土地应有的价值；“一地一议”提出可行的处置方案，对于在抵押的且企业无能力偿还债务的宗地，必要时由银行、法院同时介入执行；低效再利用，对于可转型或者可“退二进三”的项目，采用引进多方资金等方式进行再利用；加强跟踪管理，经常性更新动态监测系统，定期公布闲置土地情况，建立日常现场巡查制度，主动预防和及时查处土地闲置，及时将项目开发现场照片及跟踪卡反馈并在土地动态监测与监管系统录入更新，消除项目闲置状态；建立土地供应及供后监管台账，建立以供应、开工、竣工等内容的台账，及时掌握土地的利用状况。争创国家、自治区国土资源节约集约示范县（市）。

五、全力打好脱贫攻坚战

2019年是决胜脱贫攻坚关键的一年，我们将聚焦“两不愁三保障”核心目标，坚持政策扶贫和定点扶贫两条主线同步发力，力争取得最大实效。在政策扶贫方面：实行规划调整特殊政策，对于急需开工但不符合土地利用总体规划的易地扶贫搬迁项目，及时按程序单独进行规划调整修改；全力支持贫困地区开展城乡建设用地增减挂钩，有计划、有步骤地开展增减挂钩工作，周转指标优先安排易地扶贫搬迁和脱贫攻坚项目，指标有节余的向自治区自然资源厅申请纳入国家跨省域有偿交易，加快脱贫攻坚资金筹措；开展“增减挂钩规范管理年”活动，排查质量不实、数据失真和管护不严问题；抓好自治区党委和市委第二巡察组扶贫领域专项巡视（巡察）意见反馈整改工作；继续开展贫困地区精准扶贫找水打井行动，解决一方群众安全饮水问题；在用地计划、综合整治、矿业权配置（请金秀、忻城县按照矿业权助推脱贫工作政策实施）等方面加大对贫困地区倾斜支持力度。在定点扶贫方面：市局（含二层单位）现共有4个扶贫联系点，即兴宾区石陵镇感龙村、迁江镇乐英村（今年预脱贫村）、平阳镇弄洛村、七洞乡板力村；1个忻城县脱贫摘帽攻坚战包村扶贫联系点（忻城县果遂镇花红村）；10个村级集体经济“空壳村”“薄弱村”。以上联系点的扶贫工作依然繁重，现已到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。市层面将从政策优待、项目倾斜、技术服务等方面整合资源全力给予扶持；定点扶贫工作队要协同配合好当地党委政府，加快推进饮水、通屯道路硬化、住房保障等项目建设；局机关纪委要强化督导暗访和绩效考核，定期通报。总之，局机关、直属单位、扶贫工作队要全员行动起来，坚决完成中央、自治区党委、市委交给的任务。

六、推动乡村振兴战略实施

乡村振兴是民之所望、政之所向。按照国家、自治区和我市最新工作部署，全面推进农村人居环境整治三年行动、启动乡村风貌提升三年行动、推进“美丽来宾·幸福乡村”建设，涉及自然资源部门的职责，进一步细化工作措施，狠抓任务落实；新增建设用地计划向农村新产业新业态倾斜，单列用地指标支持农村一、二、三产业融合发展；做好国家现代农业产业园用地保障。

七、加强地质灾害防治工作

完善地质灾害监测预警体系建设,通过地质灾害知识的宣传、地质灾害应急演练等形式，增强村民与学生的防范意识；加快推进地质灾害治理项目，完成历年的地质灾害治理工程并通过验收，切实维护人民群众生命财产安全；配合自治区开展县（市、区）1:5万地质灾害详细调查。

八、持续推进自然资源重点领域改革创新

深入推进“放管服”改革。按照自治区深化“一事通办”改革要求加强权责清单规范化建设要求，调整我市行政权力清单，进一步规范审批流程；加强与各县（市、区）局工作衔接，推进县（市、区）局权责权利审批，定位职责职能，确保县级测绘工作的正常开展；充分运用信息化审批系统，努力实现“智慧审批”目标，营造良好的政务服务环境。

做好自然资源领域机构改革。坚持着眼于连续、稳定、转换、创新的机构改革目标，做好机构改革工作，实现机构设置优化、职能配置协同、运行机制高效；协调理顺城乡规划、调解处理土地山林水利纠纷的承接以及农田整治职能的划出，确保有关职责平稳衔接过渡。

推进来宾自然资源品牌创建活动。在去年“质量提升年”活动的基础上，继续推进品牌创建活动。聚焦自然资源领域当中“群众最盼望、企业最在乎、社会最关注、发展最需要、攻坚最困难”的事，创造性的开展工作，努力打造“来宾样本”。力争在全区自然资源系统、各级政府机关部门乃至全国自然资源系统做标杆、立示范。

加强土地储备专项债券工作。2019年力争获得6亿项目资金和项目，为盘活存量土地和处置闲置土地提供资金支持；成立专门工作组抓土地储备专项债券相关工作；做好储备土地管护工作，提高闲置储备土地的利用效率。

九、维护自然资源管理良好秩序

推进完善自然资源执法体系。各部门各单位主要负责人是推进法治建设的第一责任人，要把法治理念、法治思维和法治原则贯穿到我市自然资源管理的全过程和各方面，健全自然资源管理法律法规，依法履行管理职能，严格规范权力运行，切实加强执法监督。广泛开展自然资源法律法规的宣传教育，推进自然资源普法。加强规范性文件合法性审查，完善规范性文件备案审查制度和实施效果评估制度。继续完善我局重大行政决策程序，严格落实听证、论证、合法性审查和机关负责人集体讨论制度。健全决策风险评估机制，以风险评估结果作为行政决策的重要依据，努力提高决策效力，推进决策科学化、民主化、法治化。强案件管理工作，积极化解行政争议，把做好行政复议和行政应诉工作作为一项重要职责纳入议事日程，完善行政诉讼案件应诉工作，对重大、复杂、疑难行政案件，形成领导重视、齐抓共管的工作格局。

深入开展自然资源领域扫黑除恶专项斗争。围绕自然资源领域专项斗争打击重点，对矿业权出让、矿山开采、土地征收等工作中涉黑涉恶违法犯罪线索进行全面排查分析，对信访集中、矛盾突出的人员和区域，加强分析研判，及时发现涉黑涉恶线索，做到底数清、情况明，依法依规移交问题线索。积极配合法院、检察、公安机关、纪监部门调查涉黑组织及其成员财产状况，查处黑恶势力逃税漏税、侵吞集体财产等违法犯罪行为情况，及时、主动向相关部门提供查询结果，努力实现不发生黑恶势力参与渗透自然资源领域行为现象，黑恶势力在自然资源领域的违法犯罪活动得到根除。

强化自然资源督察执法。聚焦查处土地、矿产、国土空间规划、测绘违法行为，采取直接立案查处、挂牌督办、公开通报等方式，严肃查处重大、典型案件，重点查处农地非农化乱象，特别是涉及占用耕地和永久基本农田，侵占自然保护地，非法勘查开采矿产资源破坏生态环境，损害群众权益的违法违规问题；加大重点案件督办力度，适时开展“回头看”；落实行政处罚权力清单制度，明确乡镇四所合一执法边界。完成2018年度土地矿产卫片执法检查工作，建立健全执法监管长效机制，统筹协调处理好日常执法监察与卫片执法监督检查的关系，加强日常巡查、案件查处等工作。

积极做好信访纠纷调处工作。坚持以人民为中心，依法及时就地解决群众合理诉求，继续打造阳光信访、责任信访、法治信访。深入开展信访矛盾化解攻坚，切实维护群众合法权益。做好重点敏感时期的信访稳控工作，在国家、自治区重大活动等敏感时期，积极做好信访稳定工作。按照自治区自然资源厅部署，开展信访工作“三化”全面建设年活动，全面提升自然资源信访设施标准化、业务规范化、队伍专业化水平。

十、加强测绘服务保障能力建设

加快推进县级数字地理框架建设项目工作，重点推进合山市、忻城县数字县域启动工作；加大力度推广我市数字来宾在各部门的应用工作，充分发挥“天地图·来宾”在自然资源管理、电子政务等领域的作用；强化地理信息安全和地图市场监管；强化测绘行业和成果管理，推进测绘成果汇交和目录发布，促进地理信息成果共享和开发利用；强化应急测绘保障，协调推进地理信息军民融合，促进地理信息产业发展。

十一、提高自身管理和服务水平

进一步提高办文办会办事效率，以文不过夜、事不隔天为准则，努力打造高效服务体系；加强和改进思想宣传工作，自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，全面完成年度宣传工作任务，力争获市委、市政府和自治区自然资源厅信息工作先进单位；加强政务公开工作，坚持公开为常态、不公开为例外，依法妥善处理依申请公开事项，充分发挥自然资源信息服务民生、服务大众的作用，从源头上减少行政复议、诉讼案件产生；做好保密工作，严格落实保密工作责任制，建立健全保密工作制度，加大保密宣传教育力度，定期开展谈话提醒，做好离岗离职涉密人员脱密期管理和新进人员的保密教育，确保自然资源领域不发生泄密事件。

十二、加强对“三大纠纷”案件调处工作的组织协调、督促指导

扎实开展“三大纠纷”案件的排查工作。各县（市、区）自然资源局要定期不定期进行横到边纵到底不留死角盲点的拉网式排查，并按时逐级上报案件数据，力争做到纠纷案件底子清、情况明。扎实推进跨市跨县“三大纠纷”重点案件集中化解加强年活动。按照广西壮族自治区人民政府办公厅《关于印发跨省跨市跨县“三大纠纷”重点案件集中化解加强年活动实施方案的通知》（桂政办发〔2018〕42 号）规定的时间节点，完成涉及我市14起跨市和未结的1起跨县“三大纠纷”重点案件的调处化解工作。积极做好“三大纠纷”案件的稳控工作。强化责任落实，坚持源头预防和应急处置相结合。积极开展易引发群体性“三大纠纷”案件的排查工作，加强信息的收集汇总、研判工作，做好防范处置群体性事件的各项准备工作。对曾因“三大纠纷”引发群体事件的突出问题，制定专项稳控方案，及时掌握、及时处置。强化调处队伍的业务培训。通过采取积极选派业务骨干参加上级开办的素质提升班学习、举办调处干部业务培训班和召开案件研讨会等形式，全方位对从事调处的工作人员进行政治素质和业务素质培训。

十三、深化全面从严治党，营造风清气正的政治生态

（一）加强党的政治建设

坚持用习近平生态文明思想和关于自然资源管理的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作。全面推进党的建设，坚持以政治建设为统领，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。抓好意识形态工作责任制，积极培育践行社会主义核心价值观，充分发挥好“新时代文明实践中心”和“新时代讲习所”作用。修订局党组工作规则，充分发挥局党组领导核心作用；加强组织体系建设，开展“支部建设年”活动，推动党支部建设标准化、规范化。

（二）提升全面从严治党水平

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒落实中央八项规定精神，认真整治党员干部酒风和领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利、地方和部门利益至上、机构改革后“新官不理旧事”问题；认真开展“基层减负年”活动，严格控制发文总量和会议数量，年内会议和文件数量压减三分之一以上，实行督查检查报备制度，对年初没有报备的督查检查活动，一律不允许开展；继续开展以形式主义、官僚主义突出问题为重点的专项整治，坚决防止“四风问题”反弹回潮；持续开展扶贫领域、不动产登记、审批窗口作风专项整治；坚决整治腐败，盯紧重要环节、关键岗位腐败问题，充分运用“四种形态”，把纪律挺起来、把规矩立起来，抓早抓小，努力营造自然资源系统良好政治生态；持续抓好巡视（巡察）反馈意见整改工作，做好巡视（巡察）“后半篇文章”；组织开展巡察活动。

（三）建设高素质自然资源干部队伍

扎实做好干部培训教育，科学设置安排培训活动，确保党的十九大精神，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想进入全体领导干部的头脑，能运用于实践。坚持做好干部的选拔、培养、使用、管理等工作；在全系统大力倡导“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念，落实落细正向激励措施，完善容错纠错机制，努力打造一支“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的自然资源铁军，为自然资源事业改革发展提供坚强保障。